De 20 comisiones que tiene Asamblea Legislativa, 12 no produjeron ni una decena de disposiciones en estos tres años de legislatura, que finalizan este martes, y seis de ellas tienen meses de no sesionar, ya que buena parte de las aprobaciones en ese órgano fueron con dispensa de trámites, un mecanismo que permite avalar iniciativas en la misma sesión plenaria sin que pasen a estudio de alguna comisión. No obstante, para algunos expertos reducir la cantidad no haría más eficiente el trabajo legislativo.
El Diario de Hoy recopiló los dictámenes que cada una de las comisiones presentó a favor sobre nuevas leyes, reformas de ley o disposiciones transitorias bajo la cualidad de favorables, siendo Hacienda la que encabezó el listado.
La Comisión de Asuntos Municipales cerrará la legislatura con nueve meses sin sesionar; la de Juventud y Deportes acumuló seis meses sin reunirse; la Medio Ambiente y Cambio Climático tiene cinco meses sin sesionar, al igual que la Comisión de la Mujer. La Comisión de Obras Públicas tiene cuatro meses sin reunirse y la Salud también acumuló cuatro, es decir, los meses de 2024 que le quedaban en este período.
De acuerdo a datos disponibles en el portal de Internet de la Asamblea, se emitieron en estos tres años unos 623 dictámenes, de los cuales 329 corresponden a la Comisión de Hacienda y especial del Presupuesto, los últimos dos se aprobaron en la sesión de este viernes referidos a la autorización al gobierno de un suscribir préstamo para adquirir buses chinos y a la prórroga a la exenciones de pagos arancelarios a las personas de misiones oficiales de otros países que lleguen para participar en actividades de turismo deportivo, artístico y cultural; dictámenes que podrían aprobarse en la plenaria de este lunes.
En contraste con la de Hacienda, las comisiones que produjeron menor dictámenes conteniendo disposiciones, reformas o nuevas leyes en estos tres años son: La de Juventud y Deportes, que produjo tres dictámenes de reforma o nuevas leyes, dos de reconocimiento a equipos deportivos y uno de archivo.
La Comisión de Medio Ambiente y Cambio climático emitió tres dictámenes de leyes y derogatorias, los otros fueron de aprobación de informes de labores de instituciones del gobierno y una declaratoria. Luego las comisiones de Mujer y la Igualdad de Género, Cultura y Educación y Reformas Electorales y Constitucionales emitieron cuatro dictámenes favorables a reformas y leyes cada una. Sin contar los dictámenes de pronunciamientos de conmemoraciones específicas emitidos por la comisión de la Mujer, ni declaratorias de días nacionales, que fue el caso de Educación.
La Comisión de Defensa produjo cinco dictámenes de normativas y las comisiones de Familia, Salud, Seguridad Pública y Trabajo y previsión Social emitieron ocho dictámenes de reformas y leyes. La comisión Financiera entregó cuatro dictámenes en 2021 y en 2022, no emitió ninguna ley o reforma de leyes en todo 2023, y avaló una medida este 2024.
El rubro de la salud de la población salvadoreña contó con tres disposiciones en 2021 y en 2022, dos en 2023 y ninguna este 2024.
Seguridad Pública y Combate a la Narcoactividad inició en 2021 con dos dictámenes, aprobó uno en todo 2022 y cinco en 2023. Trabajo y Previsión Social en 2021 emitió dos y seis en 2022.
En el caso de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos emitió dos dictámenes favorables de reformas a la Ley Especial Transitoria para establecer el estado familiar, filiación y nacimiento o muerte de víctimas de las masacres de El Mozote y lugares aledaños; y la Ley Especial de Ocursos de Gracia, con el objetivo de excluir a personas, que estén condenadas por delitos relativos a actos de corrupción, organizaciones terroristas, delitos de Lesa Humanidad.
El resto de dictámenes de esta comisión fueron desfavorables para el otorgamiento de indultos, es decir, rechazando la petición del solicitante.
Posibilidad de reducción
La Asamblea Legislativa tiene de carácter permanente 20 comisiones, de las que el jefe de la bancada de Nuevas Ideas, Christian Guevara, sugirió que podrían reducirse, a fin de volver “más eficiente” el quehacer legislativo.
“Podemos reducirlas, así como se ha reducido el número de diputados”, adelantó desde marzo; pero, a la fecha, no se ha presentado ninguna propuesta formal en este tema.
“Es algo que se va a analizar y muy probablemente tomemos una decisión en ese tema”, añadió Guevara en declaraciones a los medios de comunicación.
Sin embargo, para el diputado César Reyes, de ARENA, la eficiencia del trabajo legislativo no se puede medir con el número de comisiones, sino en función de la resolución de las problemáticas de los salvadoreños “hoy por hoy”.
“La Asamblea Legislativa ha perdido su naturaleza de legislar, es una mera tramitadora de lo que viene de Casa Presidencial, es por esto que estos diputado están tomando este tipo de decisiones, porque saben que ellos no tienen ningún tipo de utilidad al final del día, más que aprobar, apretar un botón”, señaló Reyes.
Hasta el pasado lunes, la Asamblea ha aprobado 1,003 Decretos Legislativos y 487 Acuerdos legislativos, en esta última categoría ingresó la aprobación del informe de la comisión especial de sobresueldos.
“Hemos visto como la comisión de la Mujer no ha sesionado, pero estamos viendo un alto índice de feminicidios en nuestro país”, lamentó Reyes.
Para el analista político, Carlos Araujo, esta situación confirma que el recinto legislativo se convirtió en una sucursal de Casa Presidencial. “Y esto seguirá siendo así”, advirtió.
Mientras que no se incorporaron en a discusión de las comisiones ninguna de las propuestas de otros partidos políticos. La última propuesta de oposición que se revisó en una comisión fue la del FMLN de derogar el régimen de excepción, la cual se dictaminó desfavorable por la Comisión Política en 29 de agosto de 2022.
Esta Comisión emitió diez dictámenes para procesos de elección de funcionarios de segundo grado y emitió los dictámenes de la Ley Especial de Reestructuración Municipal y la de Ley de Especialidades de las Profesiones Médicas.
“La Asamblea casi no recibe proyectos de terceros en donde tienen que ser discutidos, porque las comisiones para eso sirven, para poder discutir con los afectados o beneficiados de cualquier tipo de proyecto de ley y escuchar a todas las opiniones para construir una buena ley, pero lo que vemos es que todo viene hecho y se aprueba por dispensa de trámite. Por eso es que vemos que las comisiones tienen tan poco productividad, porque son innecesarias, realmente”, lamentó Araujo.
Según el experto, una de varias consecuencias que esto genera es que genera inestabilidad para el país.
El director de Acción Ciudadana, Eduardo Escobar, indica que las comisiones no son antojadizas, pero que por el trabajo actual hasta se ven innecesarias en tanto a que no se estudia ni discuten las propuestas: “Hasta podrían suprimirse y no pasaría nada, pero en el deber ser debería ser el lugar de estudio de las propuestas”.
Dictámenes presupuestarios y económicos
Una amplia línea de las disposiciones a través del trienio fueron las reformas a las leyes de Presupuesto General. El secretario de la comisión de Hacienda, William Soriano, explicó a este medio que es porque “se basa en supuestos, en planificaciones que se hacen en por lo menos seis meses anteriores al año que se va a ejecutar fiscalmente”.
De igual manera, Soriano amplió sobre el enfoque de la comisión para la legislatura entrante: “Ha sido la comisión que más ha sesionado en estos tres años, y hoy creo que las deudas son pocas, ya salimos con la deuda de pensiones, etc. Pero, sabemos que hay trabajo por hacer. Nosotros nos vamos a enfocar en temas arancelarios, en temas de mejoramiento de los impuestos”.
Seguido a esta comisión, se encuentran las de Economía y Legislación y Puntos Constitucionales, ambas con 50 dictámenes cada una.
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Algunas de las medidas aprobadas por la comisión de Economía fueron la Ley de la Firma Electrónica, la Ley de Disolución, Liquidación y Traslado de Funciones de la Dirección de Estadística y Censos (DIGESTYC), la Ley de Compras Públicas, entre otras.
Como parte de la dinámica de esta comisión fue la de aprobar nuevas leyes y luego aprobar reformas a esas leyes o aprobar prórrogas a la entrada en vigencia, como fue el caso de la Ley de Zonas Francas Industriales y de Comercialización. Economía aprobó en 2021 veinte dictámenes, diez en 2022, en 2023 fueron diecinueve, y una en 2024.
En el caso de la de Legislación y Puntos Constitucionales atendió diversas solicitudes de transferencia de donación de terrenos entre organismos estatales y no gubernamentales, así como también solicitudes de la Corte Suprema de Justicia. En 2021 aprobó diecinueve dictámenes, en 2022 fueron quince, once en 2023 y cinco en 2024.
Luego, va la comisión de Relaciones Exteriores, Integración Centroamericana y Salvadoreños en el Exterior, la cual emitió 47 disposiciones de las cuales, la mayoría fueron aval para que la Estado ratificara convenios internacionales.
Con 21 dictámenes cerrará su periodo la comisión de Obras Públicas, Transporte y Vivienda; la cual emitió diez disposiciones en 2021, cuatro en todo 2022, siete en 2023 y ninguna en el año en curso. Las comisiones Agropecuaria y la de Asuntos Municipales cerrarán su ciclo con once dictámenes cada una.
Algunas de las herencia de la comisión agropecuaria serán la Ley de Creación del Instituto Salvadoreño del Café que disolvió al Consejo Salvadoreño del Café y la Ley de Protección y Bienestar de Animales de compañía.
En el caso de la de Asuntos Municipales, a esta se le atribuye la creación de la Dirección de Obras Municipales y la ley que disolvió al Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal.
Sobre las comisiones
Las cantidad, tipo y funcionamiento de las comisiones está regulado en el Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa (RIAL). La integración actual fue definida en el Protocolo de entendimiento suscrito al inicio de la legislatura por Nuevas Ideas y sus aliados