Muchas interrogantes quedan tras la petición que el Ejecutivo mandó a la Asamblea Legislativa el 20 de julio de 2022, la cual consiste en modificar la Ley del Fondo de Conservación Vial (Fovial), para que los fondos provenientes de la contribución especial que paga la población de $0.20 centavos por cada galón de combustible, una parte de ellos, sean separados del Fondo General de la Nación y enviados por el Ministerio de Hacienda a una cuenta privada que el Fovial designe para ese fin.
Según el economista Rafael Lemus esta es una acción inusual e inquietante. “No hace sentido, porque es una contribución que siempre ha ingresado a los fondos de la Tesorería, a la caja única y de allí se hace un cuadre por mes y se manda lo que corresponde al Fovial, quererlo sacar de Tesorería y mandarlo directo tiene su complicación, porque Hacienda ya no tendría control de ese dinero, sino que iría directo de los bancos o de las compañías que son las que pagan eso, se lo mandarían directo a las cuentas del Fovial”, explicó Lemus.
El economista cree que el gobierno puede estar pensando en varias opciones, una de ellas podría ser querer separar del gobierno el fondo del Fovial para tener un margen fiscal con la idea de levantar más emisión de deuda y poder salir a comprar los eurobonos anunciados recientemente.
“Cuando fueron los bonos bitcoin los querían hacer sin garantía del Estado, sin deuda del Estado, es probable que este fondo del Fovial lo quieran separar del gobierno, hacerlo independiente y tirar más deuda y levantar una emisión de unos $500 millones y de allí salir a comprar los eurobonos”, analizó Lemus.
Señaló que es un tema delicado, porque parte de esos recursos que recibe el Fovial en concepto del impuesto a la gasolina están comprometidos con titularizaciones.
VER: MOP pide que Fovial guarde fondos de impuesto a la gasolina en cuenta privada
La más reciente autorización que hizo la Asamblea al Fovial de ese tipo fue en diciembre de 2021. En esa fecha, los diputados del oficialismo le avalaron emitir $1,000 millones en deuda de titularizaciones.
En su momento otros especialistas en economía analizaron que prácticamente comprometieron el 71% del ingreso anual de esa entidad, ya que en promedio el Fovial recauda entre $120 millones y $150 millones al año.
En diciembre de 2021 cuando el director del Fovial, Álex Beltrán, llegó a la comisión de Hacienda a explicar el uso que le darán al dinero de las titularizaciones; el diputado antes de ARENA ahora independiente, Donato Vaquerano, realizó un cálculo de cuánto ingresa al Fovial. Lo estimó en $148 millones anuales.
Recalcó que al adquirir la deuda de $1,000 millones en titularización, el Fovial tendría que pagar de capital $50 millones por año, más otros $70 millones de intereses, lo que implicaría que por el servicio de la deuda, la entidad ya tendría comprometido de su presupuesto anual cerca de $120 millones.
“Y los ingresos del Fovial son $148 millones, vamos a quedar bastante desfasados (con solo $28 millones disponibles) con proyecciones a futuro para darle funcionamiento específico al Fovial. Quisiera saber cuál es la visión a futuro que tiene el Fovial en esta problemática, que es una realidad que no podemos obviar”, comentó en ese entonces Vaquerano.
Al respecto, Lemus intuye que es muy probable que el gobierno quiera separar las dificultades que tiene de caja en Hacienda con la recaudación del Fovial.
“Una es irlo sacando de allí para que se vaya directo y no pueda quedar controlado en Hacienda y esta institución decir cuándo le paso o no le paso el dinero; y lo otro es que hay una titularización que parte de esos ingresos se retiene directamente de Hacienda y se manda al fondo de la titularización”, explicó el especialista.
Otra alternativa que, a criterio de Lemus el gobierno tal vez estaría calculando, es que Hacienda difiera los traslados del dinero de la contribución al Fovial y quieran resolver otras situaciones que se desconocen o hacer algo distinto con el Fovial y que más adelante se conozca realmente de qué se trata.
Situaciones similares han sucedido con otras iniciativas de ley aprobadas en la Asamblea, entre ellas, la ley de expropiación de tierras y otra reforma a la Ley de la Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa (CEL) para crear sociedades y terminaron creando un montón de ellas, ejemplificó Lemus.
En la enmienda solicitada se hace referencia al Artículo 26, incisos cuarto y quinto, los cuales, de ser aprobados en la Asamblea quedarían de la siguiente manera.
“Dentro de los primeros cinco días hábiles de cada mes, los importadores o refinadores locales deberán enterar a la cuenta bancaria que el FOVIAL designe para tal fin, las contribuciones acumuladas del mes anterior, los cuales deberán ser transferidos en los 5 días hábiles posteriores al entero, a la cuenta de uso a favor de dicho fondo, dentro del mes siguiente al periodo de recaudación, deberán informar por escrito al FOVIAL sobre las cantidades enteradas, anexando una declaración jurada del volumen facturado y/o transferido”.
Luego señala que para atender exclusivamente el desarrollo de infraestructura, mantenimiento de toda la red vial y mitigación de riesgos, a partir del ejercicio fiscal del año 2021 y en los años subsiguientes, el ministerio de Hacienda deberá de transferir a una cuenta bancaria que el FOVIAL designe para tal fin, el monto equivalente a $0.10 centavos, por galón de diésel, gasolinas y sus mezclas con otros carburantes, en los mismos términos dispuestos anteriormente.
Sobre esto último versó una de las más recientes reformas a la Ley del Fovial, consistente en que esa institución ya no se dedicaría nada más a brindar mantenimiento rutinario a la red vial, sino también a participar en conjunto con el Ministerio de Obras Públicas (MOP), de trabajos de construcción de calles, mitigación y prevención de riesgos. (Ver nota aparte).