El Consorcio Observa El Salvador presentó este martes su primer informe de observación electoral 2024 “Análisis de los principales desafíos y riesgos de las elecciones 2024”, donde advierte de las vulnerabilidad del proceso electoral, como la limitada autonomía de parte del Tribunal Supremo Electoral (TSE), las condiciones desiguales de la contienda electoral para los partidos políticos y la falta de transparencia.
El consorcio está conformado por la Asociación de Universidades Privadas de El Salvador (AUPRIDES), Comunidades de Fe Organizadas en Acción (COFOA), la Fundación para el Desarrollo de las Ciencias Sociales (FUDECSO), el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI), Misión Cristiana Elim, la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas (UCA) y la Universidad Francisco Gavidia (UFG), que definieron los ámbitos prioritarios de observación electoral.
“En el contexto de El Salvador y, en particular, para estos comicios, se observan una serie de decisiones, acciones o ausencia de ellas, que reflejan un comportamiento permisivo e inactivo del órgano electoral”, dice el informe.
En ese sentido, incorpora la legitimación de la inscripción de la candidatura presidencial de Nayib Bukele, al acatar la interpretación de la Sala de lo Constitucional. También destaca la ausencia de controles efectivos para la entrega de la deuda política a todos los partidos políticos en contienda, su falta de intervención en la regulación de la propaganda gubernamental con fines electorales, la ausencia de fiscalización del uso de recursos públicos para hacer campaña; y la falta de vigilancia a la prohibición a los funcionarios y empleados públicos de prevalerse de su cargo para hacer política partidista.
Este primer informe analiza ochos factores clave: la certeza jurídica, las vulnerabilidades procedimentales, la autonomía limitada del TSE, la competitividad y equidad de la contienda electoral, la transparencia, el cierre del espacio cívico, la seguridad y la pluralidad.
Desigualdad de condiciones
Otro componente del informe es lo que llama una “cancha desequilibrada” en cuanto a la disparidad en las condiciones de competencia, principalmente en el financiamiento para campaña y el nivel de exposición mediática de las candidaturas y la propaganda gubernamental.
“Lo que podemos decir es que hay desafíos importantes que son competencia del TSE monitorear su vigilancia. En cuanto a la cancha desequilibrada vemos una posición del TSE bastante tibia en cuanto a poder garantizar condiciones igualitarias para todos los contendientes”,
Laura Andrade, representante UCA
Manolo Muñoz, representante de AUPRIDES, comentó que observan una “apatía” de parte de la población en las elecciones. “Vemos no solo una cancha desnivelada, sino que también está acarreando una apatía, un desinterés de la población. Eso también debe preocupar al TSE”, dijo.
Agregó que como Asociación motivan al estudiantado a que acudan a votar, además de designar a un grupo de estudiantes como observadores electorales el día de las elecciones.
Además, el informe destaca un entorno político plural en crisis ante la polarización, así como el uso de la desinformación como herramienta política. “Uno de los factores que más afecta la pluralidad en una sociedad es el uso de retóricas polarizantes y, sobre todo, cuando esto se hace desde las esferas de poder, por la capacidad de incidencia que esto tiene en la opinión pública”, dice el documento.
Voto desde el exterior
Aunque el informe califica como positiva la mayor apertura a la participación de salvadoreños en el exterior para poder votar por medio de la Ley Especial para el Ejercicio del Sufragio en el Extranjero, sí advierte que la asignación de los votos que se emitan por la modalidad de internet a la circunscripción de San Salvador genera una sobre representación en dicho departamento.
A nivel de procedimientos administrativos, la aplicación de dicha ley establece la tercerización del voto electrónico presencial y el voto remoto por Internet, así como procesos diferenciados para realizarlos. En esta etapa, el Consorcio identificó como una vulnerabilidad la falta de depuración del registro electoral del voto del exterior, principalmente por la ausencia de un padrón identificable de personas con pasaporte o Documento Único de Identidad (DUI) con dirección en el territorio nacional que realmente se encuentren en el exterior.
“Dos meses antes de la elección el padrón de personas con DUI en el extranjero no estaba depurado. ¿Qué significa esto? Incertidumbre también en la conformación del registro electoral que es el que habilita para votar”, dijo Mauricio Maravilla, vocero del Consorcio.
Otras vulnerabilidades son la falta de campañas educativas por parte del TSE dirigida al electorado en el extranjero y el desconocimiento del protocolo de seguridad para el resguardo y traslado de las máquinas para el voto electrónico.
Andrade también indicó que en el tema del voto del exterior se observa un mayor nivel de desfase en gestión de información
Certeza jurídica
El Consorcio señala que es importante contar con certeza jurídica, la cual se torna incierta con la serie de modificaciones a las reglas electorales por medio de decretos de la Asamblea Legislativa, entre los que se encuentra la reforma al Código Penal para incluir una modalidad de fraude electoral para quienes obstaculicen o impidan la inscripción de una candidatura.
“Esto tiene una implicación en la capacidad de los órganos jurisdiccionales, específicamente en el TSE, para aplicar las normas en ausencia de riesgos y amenazas”, expuso Maravilla.
Otros cambios sustanciales en el régimen electoral, como la reducción de escaños en la Asamblea Legislativa, el cambio de fórmula de asignación que da menos representación a los partidos políticos y la reducción de municipios del país e integrantes de los concejos municipales.
Andrade destacó la inmediatez de la aprobación de estas reformas y “la reducida capacidad de diálogo” en el parlamento salvadoreño.
El consorcio también presentó una encuesta en la que destaca que el partido Nuevas Ideas obtendría 57 escaños con la nueva fórmula y el resto a otros partidos, encaminándose a un partido hegemónico.
“Tampoco se puede vaticinar exactamente, nosotros lo que hicimos fue recoger un poco lo que se escucha en la calle, lo que el sondeo dice, que después aplicar cómo ha ido afectando la conformación de la Asamblea Legislativa con los cambios que se han estado haciendo”, dijo Raúl Benítez, del Instituto de Ciencia, Tecnología e Innovación de la UFG.
Añadió que la encuesta refleja poco conocimiento de las candidaturas. “Cuando se les pregunta a las personas qué piensan de los candidatos, la mayoría de ellos dice que no conocen a ningún candidato. Estamos viendo que hay diferencias de exposición”, dijo.
Los desafíos y riesgos identificados parten de dos características esenciales: una alta concentración y centralización de poder político a nivel nacional y, particularmente, a nivel presidencial; y, por otro lado, el régimen de excepción, el cual sigue vigente para el día de las elecciones Presidencial y Legislativa el 4 de febrero.
Recomendaciones del Consorcio
- Restablecer los límites temporales para la modificación de normas previo a un proceso electoral.
- Crear un padrón de votantes en el extranjero, el cual debe ser elaborado de forma transparente con la veeduría de sociedad civil.
- Actualizar registro de pasaportes emitidos, ya que se permite votar con pasaporte vencido desde el extranjero.
- El TSE debe actuar en consecuencia con el mandato de la Constitución y el Código Electoral que lo establecen como autoridad máxima en materia electoral.
- Fortalecer las capacidades y competencias del TSE para controlar y fiscalizar el financiamiento de los partidos políticos.
- El TSE debe cumplir con lo establecido en la Ley de Acceso a la Información Pública en lo relativo a la publicación de la información oficiosa